2025-12-26 行業(yè)資訊
加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司
以交通、能源、水利、信息（數(shù)字）等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性重要作用。黨的二十屆四中全會通過的《建議》，對未來五年現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，是乘勢而上、與時俱進推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的再動員再部署。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實《建議》部署要求，科學(xué)編制“十五五”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好支撐中國式現(xiàn)代化。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要論述的豐富內(nèi)涵和核心要義
習(xí)近平總書記高度重視基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出“調(diào)動全社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，既對構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作出全局謀劃，也對交通強國、能源強國、國家水網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)強國等作出具體部署，為新時代推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
鮮明提出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”?？v觀人類社會發(fā)展史，從農(nóng)業(yè)社會的灌溉、防洪設(shè)施，到工業(yè)社會的鐵路、電力設(shè)施，再到現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、人工智能設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施始終是支撐文明進步和時代發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進中國式現(xiàn)代化必須率先建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆逦濉睍r期，要全面推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，完善具有強大承載能力的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的服務(wù)供給，強化對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、國家重大戰(zhàn)略實施的支撐保障作用。
深刻闡釋基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的內(nèi)在要求。中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度”“服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟社會發(fā)展”。中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，“打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。這就要求統(tǒng)籌宏觀全局和行業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一?！笆逦濉睍r期，要堅持先進適用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施裝備既不能建成就落后，也不能超越實際發(fā)展需要；要堅持系統(tǒng)完備要求，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善；要堅持智能綠色方向，強化科技賦能和綠色轉(zhuǎn)型，加快形成和運用新質(zhì)生產(chǎn)力；要堅持安全可靠底線，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化水平，增強系統(tǒng)韌性和應(yīng)急響應(yīng)能力。
著重強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的理念方法。中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要“系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同”“統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動”。這就要求運用馬克思主義唯物辯證法，堅持系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡?！笆逦濉睍r期，要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，錨定2035年強國目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃任務(wù)；要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，從維護國家安全、贏得大國競爭的戰(zhàn)略需要出發(fā)布局基礎(chǔ)設(shè)施，確保關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、托得住、不掉鏈子；要統(tǒng)籌好個體和整體，既要精準(zhǔn)補齊各領(lǐng)域短板弱項，又要加強跨領(lǐng)域協(xié)同融合；要統(tǒng)籌好政府和市場，夯實政府投資的保障作用，鼓勵社會資本積極參與，充分調(diào)動起全社會力量。
精準(zhǔn)部署基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的全新任務(wù)。《建議》提出，“加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性”“推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)”。這是黨中央立足新形勢新要求，對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出的全新部署?！笆逦濉睍r期，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將部署落實為任務(wù)，將任務(wù)實化為項目。一方面，要通過做優(yōu)增量、盤活存量、降本增收、加強養(yǎng)護，有效提升運營可持續(xù)性；另一方面，要按照國家中長期布局規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，充分考慮財力保障和運營可持續(xù)性，統(tǒng)籌謀劃跨區(qū)域跨流域通道項目，科學(xué)確定建設(shè)時機、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
二、充分認(rèn)識我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得的重大成就
新中國成立以來，經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，我國建成了三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性重大工程，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升，取得了彪炳史冊的偉大成就。黨的十八大特別是“十四五”以來，我國在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源水利工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，深刻改變?nèi)藗儠r空觀念，深刻重塑國土空間格局，深刻變革生產(chǎn)消費方式，深刻拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展已成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的鮮明特征。
設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢明顯。綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里，220千伏及以上輸電線路長度接近96萬公里，油氣管網(wǎng)里程超過19萬公里，水庫總庫容超過1萬億立方米，長途光纜線路總長度超過112萬公里?；A(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模居世界首位，形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，總量短缺和能力不足問題得到有效解決，較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
服務(wù)質(zhì)量效率顯著提高。客貨運輸量、港口吞吐量、發(fā)電量、農(nóng)田有效灌溉面積等穩(wěn)居全球首位。西電東送輸電能力超過3億千瓦，南水北調(diào)中、東線一期工程直接受益人口達(dá)1.8億人。高速鐵路對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)97%，城市供水和燃?xì)馄占奥?、污水處理率等接?00%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率超過99.9%，自來水普及率達(dá)94%。
科技創(chuàng)新能力大幅提升。高速鐵路、大跨度橋梁、C919國產(chǎn)大飛機、特高壓輸電、三代核電、大型水利工程、新一代移動通信等領(lǐng)域不斷實現(xiàn)突破，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，中國天眼、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實現(xiàn)世界領(lǐng)跑?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、裝備制造和科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高。
智能綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。北斗、5G、人工智能等賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，京張智能高鐵、上海洋山港自動化碼頭等一批智能化工程建成投運，智慧電廠、智能電網(wǎng)等應(yīng)用快速推廣。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模超過18億千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到19.8%，設(shè)施運行綠色化和資源利用集約化持續(xù)推進。
國際互聯(lián)互通延伸拓展。中歐班列通達(dá)歐洲26個國家、232個城市，“絲路海運”通達(dá)48個國家和地區(qū)的150個港口。中老鐵路、雅萬高鐵、比雷埃夫斯港、錢凱港等建成運營。電力業(yè)務(wù)遍布150多個國家和地區(qū)，中國—中亞、中俄、中緬等跨境油氣管道相繼建成投產(chǎn)并實現(xiàn)常態(tài)化運營。
這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。我們在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的工作中，堅持理論聯(lián)系實際，積累下寶貴的實踐經(jīng)驗。一是堅持黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)?；A(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)難度高、涉及范圍廣，在黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動各方積極性和優(yōu)勢資源，在較短時間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?；A(chǔ)設(shè)施具有典型的公共物品和公共服務(wù)屬性，必須秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效益。一條條道路、一束束電纜、一座座水庫鋪就了致富幸福之路，發(fā)展成果持續(xù)惠及廣大人民群眾。三是堅持科學(xué)編制和有效實施規(guī)劃。我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已建立起分領(lǐng)域、分時序的完整規(guī)劃體系，實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，確保有規(guī)可循、有序推進。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法。完善川藏鐵路、西部陸海新通道、三峽水運新通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機制，牽頭抓總、聯(lián)動上下、協(xié)調(diào)左右，綜合平衡近中遠(yuǎn)期訴求，高質(zhì)量推進重大項目實施。
三、扎實推進“十五五”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
“十五五”時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，人口、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新特征新趨勢，既對基礎(chǔ)設(shè)施擴大有效投資、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通、增強安全保障能力等提出更高要求，也為行業(yè)數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持適度超前、不過度超前原則，以推進一體銜接、協(xié)同融合為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向全面高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強支撐。
完善空間布局。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度、通達(dá)深度和國際聯(lián)通水平，拓展國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略空間。交通領(lǐng)域，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，完善鐵路、公路、水運、民航等交通網(wǎng)絡(luò)，加快補齊西部、邊境等薄弱地區(qū)交通短板，加強基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。能源領(lǐng)域，完善西煤東運、北煤南運、西氣東輸、川氣東送等通道，加快建設(shè)特高壓輸電通道骨干網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)妥推進油氣管道國際互聯(lián)互通。推進“十四五”已復(fù)函的“沙戈荒”大基地建成投產(chǎn)，新增謀劃一批外送為主的大基地，推進雅下水電工程、瀾滄江上游水電基地等建設(shè)，推動海上風(fēng)電基地項目建設(shè)。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。綜合平衡基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求與資源環(huán)境承載能力、財政承受能力，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高存量基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量效益，促進全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。交通領(lǐng)域，盤活用好線路、站場等存量設(shè)施資源，提高增量設(shè)施建設(shè)綜合效益，全面實施現(xiàn)代養(yǎng)護工程。優(yōu)化便捷客運服務(wù)供給，推進交通物流降本提質(zhì)增效，提升專業(yè)化運輸服務(wù)水平。推動零碳運輸走廊和場站建設(shè)，推廣應(yīng)用清潔能源交通裝備，強化生態(tài)保護和資源節(jié)約集約利用。能源領(lǐng)域，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新能源供給消納體系，統(tǒng)籌能源產(chǎn)供儲消各環(huán)節(jié)，提升供能穩(wěn)定性和頂峰保供能力。積極安全有序發(fā)展核電。重點以灰氫替代、綠色船燃等應(yīng)用為牽引，推進全國綠色氫氨醇規(guī)劃布局。
提升綜合功能。以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)為引領(lǐng)，以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，豐富拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能。交通領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和運輸服務(wù)質(zhì)量效率，有力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。強化國家戰(zhàn)略腹地交通運輸保障，拓展多元化國際通道航線，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。有序發(fā)展低空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，培育郵輪游艇、汽車營地等體驗經(jīng)濟。能源領(lǐng)域，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，優(yōu)化能源資源進口，鼓勵企業(yè)有序走出去參與能源項目建設(shè)。夯實煤炭保供壓艙石基礎(chǔ)，加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。穩(wěn)步提升煤炭、石油、天然氣實物儲備。有序推進國家煤制油氣戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。
加強集成融合。以整體優(yōu)化、賦能增效為導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接、共建共享、協(xié)同聯(lián)動，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。交通領(lǐng)域，推動各種運輸方式一體銜接，加快樞紐網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展，推動多層次軌道交通融合發(fā)展，加強干線交通與城市交通便捷銜接，發(fā)展一體換乘綜合客運樞紐，完善樞紐港站集疏運體系。合理利用交通設(shè)施空間建設(shè)光伏、儲能和充電設(shè)施，優(yōu)化提升航運水利樞紐的防洪、供水、發(fā)電功能。推動既有設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展智能交通。能源領(lǐng)域，支持新能源資源富集地區(qū)就近開發(fā)消納，強化能源跨區(qū)輸送和區(qū)內(nèi)自主平衡，形成多能互補建設(shè)格局。鼓勵國家算力樞紐與清潔能源基地協(xié)同建設(shè)。加快綠電園區(qū)、零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展。推進新能源發(fā)電技術(shù)迭代更新和電網(wǎng)柔性直流輸電、智能調(diào)度等研發(fā)應(yīng)用，加大長時儲能、綠電制氫氨醇、核聚變等技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進煤電超超臨界、靈活性改造等技術(shù)應(yīng)用。
強化安全保障。貫徹總體國家安全觀，加強事關(guān)國家安全的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施安全能力，提升應(yīng)急保障水平，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。交通領(lǐng)域，健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善風(fēng)險隱患排查整治機制。增強行業(yè)本質(zhì)安全，加強全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，強化工程質(zhì)量保障和源頭管理。加強預(yù)防抵御和快速修復(fù)能力建設(shè)，強化風(fēng)險源全過程動態(tài)監(jiān)測。加強應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。能源領(lǐng)域，加強超大特大城市本地支撐電源建設(shè)，加強重要用戶應(yīng)急電源保障，建設(shè)堅強局部電網(wǎng)。加強核電站、大型水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等安全防護，做好冗余配置和受損破壞備份。健全電網(wǎng)大面積斷電應(yīng)對機制，提升應(yīng)對自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊、物理攻擊和電磁脈沖攻擊等極端情形能力。
深化改革創(chuàng)新。深化重點領(lǐng)域改革、市場化改革和投融資改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)增強基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展動力活力。交通領(lǐng)域，深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，優(yōu)化地方高速公路規(guī)劃建設(shè)管理，加強空管體制改革。完善重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與退出機制，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與建設(shè)運營。健全運輸價格市場化調(diào)整機制，推動鐵路自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化收費公路政策。加快推動交通運輸法等制修訂，健全自動駕駛有關(guān)法規(guī)。能源領(lǐng)域，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，建立健全適應(yīng)高比例、大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)的電力市場化交易機制，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。夯實能源保供中長期合同基礎(chǔ)，及時完善新能源入市、綠電直連、容量市場建設(shè)等重大政策，加強電力市場、綠電綠證市場、碳市場銜接。
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